“十四五”時期是我國數字經濟邁向深化應用、規范發展、普惠共享的關鍵階段，網絡安全作為數字經濟發展的基石，其重要性日益凸顯。與此基礎軟件作為信息技術體系的根基，其自主可控與安全可靠是保障網絡安全乃至國家安全的核心環節。全國各省市在“十四五”規劃中，普遍將網絡安全產業與基礎軟件發展緊密結合，進行了系統性的戰略部署。本文基于對各省市相關規劃文件的梳理，對其發展思路進行匯總分析。

一、 總體發展態勢：協同并進，安全為基

縱觀各省市的“十四五”規劃，網絡安全產業與基礎軟件的發展呈現出高度協同、深度融合的態勢。普遍思路是：以保障安全為前提，以技術創新為驅動，以產業集聚為路徑，構建自主可控、安全可信的現代信息技術產業體系。具體表現為：

1. 目標導向明確：多數省市設定了網絡安全產業規模增長、關鍵核心技術突破（尤其在操作系統、數據庫等基礎軟件領域）、產業生態完善等量化或定性目標。
2. 區域特色顯現：北京、上海、廣東、浙江等數字經濟領先地區，強調打造全球或國家級網絡安全產業高地、基礎軟件創新策源地；中西部及東北地區則更多聚焦于結合本地產業基礎，發展特色安全軟件、工業軟件，并承接產業轉移。
3. 鏈式發展思維：普遍強調“基礎軟件（根技術）—網絡安全產品與服務—融合應用”的全鏈條發展，推動基礎軟件的安全能力內生與網絡安全產品的底層支撐強化。

二、 核心發展思路聚焦

各省市規劃雖各有側重，但核心思路可歸納為以下幾個關鍵維度：

1. 強化技術創新，突破基礎軟件瓶頸：

• 攻關“卡脖子”技術：集中力量突破通用操作系統、云操作系統、工業操作系統、分布式數據庫、大數據平臺、中間件等核心基礎軟件的研發，提升代碼自主率與安全性。

• 構建協同攻關機制：鼓勵龍頭企業牽頭，聯合高校、科研院所組建創新聯合體，建立共性技術研發平臺，如開源社區、適配中心等。

• 推動安全能力原生：在基礎軟件設計、開發階段即深度集成安全模塊與機制，發展隱私計算、可信計算等與基礎平臺融合的技術。

1. 壯大產業集群，優化空間布局：

• 打造產業集聚區：依托高新技術開發區、軟件園等載體，建設國家級或省級網絡安全產業園區、基礎軟件產業基地，吸引企業、人才、資本集聚。

• 培育龍頭企業與專精特新：一方面扶持綜合型領軍企業，另一方面大力培育在細分基礎軟件領域或網絡安全細分賽道的“小巨人”企業、單項冠軍。

• 完善產業生態：加強軟硬件適配，推動基礎軟件與芯片、整機、應用軟件的協同優化與生態建設。

1. 深化融合應用，賦能千行百業：

• 推動安全軟件與行業應用結合：在政務、金融、能源、交通、智能制造等關鍵行業，推廣使用安全可靠的基礎軟件和網絡安全解決方案。

• 發展新興領域安全基礎軟件：面向云計算、物聯網、車聯網、工業互聯網等新場景，研發專用的安全操作系統、嵌入式數據庫及安全防護軟件。

• 以應用促發展：通過政府采購、首版次保險、應用示范項目等方式，為自主基礎軟件和網絡安全產品提供早期市場和應用場景。

1. 夯實人才基礎，完善保障體系：

• 加強人才引育：實施專項人才計劃，既引進高端領軍人才，也加強基礎研發工程師、安全運維人員的培養，鼓勵校企合作定制化培養。

• 健全標準與法規：參與或主導制定基礎軟件安全、網絡安全產業相關標準，完善數據安全、個人信息保護等地方法規與配套政策。

• 提升安全服務能力：發展安全咨詢、風險評估、滲透測試、應急響應等服務業態，提升整體安全防護水平。

三、 區域發展思路示例

• 京津冀：依托北京科技創新中心優勢，突出原始創新，打造基礎軟件和網絡安全技術策源地，輻射帶動津冀協同發展。
• 長三角：發揮上海龍頭作用，蘇浙皖協同，依托雄厚的制造業和數字經濟基礎，強調工業軟件安全、金融科技安全及基礎軟件產業化。
• 珠三角：以深圳、廣州為核心，依托活躍的市場環境和電子信息產業集群，重點發展商用密碼、工業互聯網安全及開源生態建設。
• 成渝地區：聚焦國家戰略布局，建設西部網絡安全產業高地，突出在政務、軍民融合等領域的基礎軟件應用與安全防護。

四、 與展望

“十四五”期間，全國各省市正以前所未有的力度，系統性地推進網絡安全產業與基礎軟件的創新發展。其思路呈現出從“被動防護”向“主動免疫”、從“單點突破”向“體系化建設”、從“技術產品”向“產業生態”的深刻轉變。隨著規劃的落地實施，預計將形成一批具有國際競爭力的基礎軟件產品和網絡安全服務，并在重點行業實現規模化應用，為我國數字經濟的安全、健康發展構筑起堅實底座。如何有效解決技術積累不足、生態構建困難、高端人才短缺等長期挑戰，仍需政府、產業界與學術界持續共同努力。